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海南公布3個自然資源和規劃管理制度實施和創新案例

來源:商報全媒體訊 椰網   瀏覽: 314次   記者:李興民 通訊員 尹建軍   發布于:2019/11/13 19:23:03

        商報全媒體訊(椰網/海拔手機端記者 李興民 通訊員 尹建軍)海南省自然資源和規劃廳創新工作思路,在新一輪產業園地基準地價標準出臺前,進一步扶持重點產業園區發展。
        1.對重點產業園區內主導產業項目 地價按基準地價的60%確定
        為了進一步降低產業項目用地成本,扶持重點產業園區發展,《海南省人民政府關于支持產業項目發展規劃和用地保障的意見(試行)》(瓊府〔2019〕13號,以下簡稱瓊府13號文件)第十一條明確,在新一輪產業用地基準地價標準出臺前,重點產業園區內主導產業的基準地價,可按照相對應土地用途現行基準地價的60%確定。
        東方市通過招商引資,引進海南華盛2×26萬噸非光氣法聚碳酸酯項目(二期),擬投資30億元。項目用地面積444.1畝,土地用途為工業用地,按照現行基準地價為400元/㎡(折26.67萬元/畝),項目評估總地價12553.28萬元(28.27萬元/畝)。
        該項目屬于東方市工業園區的主導產業項目,東方市根據瓊府13號文件第十一條的政策,經市政府常務會研究確定,按照現行基準地價400元/㎡的60%即241元/㎡(折16.07萬元/畝)確定該項目用地出讓起始價為7136萬元。在掛牌出讓項目用地時,由海南華盛新材料科技有限公司競得,成交價款為7136萬元,土地取得成本降低5418萬元。
        對重點產業園區的主導產業項目地價按現行基準地價的60%確定,有助于降低產業項目用地成本,扶持和培育產業項目發展壯大,促進我省產業園區高質量發展。

        2.探索“只征不轉”或“不轉不征”的土地利用制度
        為保障零星公共服務設施用地落地,瓊府〔2019〕13號文件第五條明確,零星公共服務設施用地,包括廁所、污水處理、垃圾儲運、供電、供氣、通訊、電子監控等建筑物或構筑物(占地面積不超過100平方米)用地,可采取“只征不轉”或“不征不轉”的方式,按照土地現狀用途管理,由項目用地單位與土地權利人依法簽訂土地使用合同,明確雙方種植、養殖、管護與經營等土地使用關系。
        瓊中縣以富美鄉村建設為載體,以改善農村人居環境為突破口,率先在全省開展全縣域的農村污水治理工作。
        該縣積極探索研究精簡項目用地手續,對農村建設污水處理設施用地(占地面積不超過100平方米)采取“只征不轉”或“不征不轉”的方式進行管理,由項目用地單位與土地權利人依法簽訂土地使用合同,明確雙方種植、養殖、管護與經營等土地使用關系。截至目前,瓊中縣累計完成農村分散式污水處理示范項目298個,用地面積約45畝。
        瓊中縣主要辦理程序包括:一是鄉村振興工作隊做好農村污水處理設施建設宣傳,讓村民意識這是與生產、安全、健康密切相關的民生工程,從心底支持配合項目建設。二是通過村委會協調并通過“一事一議”的原則,明確項目所建設污水處理設施的用地政府不撥付土地補償款,只撥付青苗補償款。三是項目用地單位與村委會、村小組簽訂土地使用協議,根據污水處理設施壽命,明確土地使用年限。在年限內,不得改變該項目用地用途,并以村委會為責任單位,一同維護好設備安全運行。四是項目用地單位將土地使用協議報縣自然資源和規劃局備案。
        截至2019年9月,瓊中縣累計完成農村分散式污水處理示范項目298個(涉及303個自然村),其中運行181個,受益人口2.2萬人,在建項目52個(涉及54個自然村)。該管理方式極大地簡化了用地手續,加快了民生項目工程的推進,節約了行政成本,創新了土地利用管理方式。
        3.推動解決林權不動產登記問題
        在不動產登記工作中,對歷史上已經形成的涉及不動產登記的遺留問題,應秉持尊重歷史、實事求是的原則,在現行法律法規的框架體系之下,處理好法律法規銜接和法律概念理解問題,切實保障善意取得人的合法權益,提高政府的公信力。
        2016年8月23日,海南嘉樂潭農業科技有限公司(以下簡稱嘉樂潭公司)跟海南天然橡膠產業集團股份有限公司中建分公司(經海膠公司授權委托)簽訂《土地租賃合同書》,土地租賃期限為20年,自2016年11月1日起至2036年10月31日止,承租土地發展熱帶高效農業和休閑旅游業。嘉樂潭公司取得土地權益后,在地上種植了椰子樹。2018年11月2日,該公司申請辦理林權類不動產登記。屯昌縣自然資源和規劃局認為該公司簽訂的是《土地租賃合同書》,取得的是土地的租賃權益,不屬于《不動產登記暫行條例》登記權利范疇,單獨登記地上林木又違反了不動產登記一體登記的要求,因此不予受理并答復該公司不符合辦理登記的條件。此后,該公司不斷向有關部門反映。
        2019年9月,海南省不動產登記中心接到相關問題反映后,到屯昌實地調研指導。經核查,2009年1月20日,屯昌縣政府給海膠公司頒發的《林權證》中,均注記海膠公司和農場之間的土地關系為租賃承包關系。2016年7月11日,海膠公司簽發《授權委托書》明確委托書的目的是為了規范土地承包等事宜。2018年11月27日,屯昌縣土地服務流轉中心對《土地租賃合同書》出具的《屯昌縣土地承包經營權流轉交易鑒證書》明確,該宗土地承包經營權的流轉交易行為符合規定程序。
        綜上材料判斷,海膠公司取得的是物權,與嘉樂潭公司之間發生的是物權的流轉,嘉樂潭公司取得的也應是物權,因此,可以給予辦理不動產登記。屯昌縣不動產登記中心已告知嘉樂潭公司,可由海膠公司和嘉樂潭公司共同向屯昌縣不動產登記中心申請辦理土地承包經營權和地上森林林木所有權的轉移登記。同時,指定屯昌縣不動產登記中心負責人為該宗業務的具體對接人,全程跟蹤服務,維護了相關產權人的合法權益。

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